一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，面对复杂严峻的经济发展环境，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市决策部署和工作安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以打造高铁枢纽经济核心区为目标，以党的建设高质量推动经济发展高质量，持续推进“四个着力”，抓实深化改革、开放招商、项目建设、百城提质、乡村振兴、生态建设、社会治理“七项工作”，全区经济社会呈现出平稳健康、社会和谐的良好态势。

（一）迎逆势，重统筹，经济运行在合理区间

2019年，全区生产总值完成231.85亿元，为年计划的114.3%，同比增长6%；规模以上工业增加值完成51.2亿元，同比增长8.6%；固定资产投资完成122.2亿元，为年计划的101.1%，同比增长11.3%；社会消费品零售总额完成286.9亿元，为年计划的101%，同比增长11.1%；公共财政预算收入完成11.1亿元，为年计划的105.7%，同比增长15.3%；城镇居民人均可支配收入33727元，同比增长7.6%；农村居民人均可支配收入13028元，同比增长9.7%。

（二）重产业，强提质，产业结构持续优化

一是提质发展现代农业。加速农业现代化建设，加快农业综合开发，深入推进高标准良田“百千万”工程、新增千亿斤粮食工程、优质蔬菜生产基地建设等项目建设；种养结构不断调整，建成一批优质小麦、优质花生、优质林果和蔬菜生产基地，特别是水池铺辣椒、双八草莓、孙福集山药和莲藕已成为我区种植业结构调整的重点；稳步推进休闲观光农业，规范发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体；坚持一二三产业融合发展，培育农业产业化集群3个、农业产业化重点龙头企业19家，推进“互联网+”现代农业发展，认真实施农民教育培训项目；深化农村土地制度改革，全面完成了辖区内8个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村集体资产清产核资工作取得积极进展。

二是提档发展新型工业。加强园区载体建设，全力推动产业集聚化、链式化、规模化发展，培育发展新动能，全年工业总产值增速13.2%，利润总额同比增长13.6%，战略性新兴产业和高技术产业增加值占规模以上工业增加值的24%；五得利面业智能化、安俪嘉建材科技等“五个五”工业项目和“三大改造”顺利实施；粒子加速器、中诺生物科技等项目落地；科技企业孵化器等创新平台作用进一步突显；现有省级研发中心11家、省级科技创新团队5个、市级工程技术研发中心7家、博士和院士工作站各1个。

三是提效发展现代服务业。全区商贸市场和丹尼斯、大润发、柒悦城等重点商贸企业进一步繁荣，严监管抓执法，商贸市场秩序进一步规范；高铁经济持续发力，高铁绿轴等项目建设迅速；数字经济初见成效，建成电商产业园3个，落地跨境电商企业10家，阿里巴巴农村淘宝项目区级服务中心已入驻众创电子商务产业园，天猫优品服务站进一步扩大；引进了惠龙易通等一批重点物流项目，医药物流、汽车物流、铁路物流等不断壮大；清凉寺文化公园、黄河故道国家湿地公园等重点旅游项目陆续投资建设。

（三）抓项目，稳投资，经济增长根基夯实

一是项目投资稳定增长。2019年全区共安排重点建设项目105个，总投资906.5亿元，年内完成投资314.8亿元，占年度目标的102%。市级以上重点项目36个，完成投资247.3亿元，占年度目标的103.7%。两个省级重点建设项目（洋森药业、红星美凯龙爱琴海购物公园）总投资35.2亿元，完成投资15.5亿元，占年度目标的129.2%，其中洋森药业等12个项目已建成投产，红星美凯龙爱琴海等47个项目，正在有序推进。

二是招商引资激发活力。完成固定资产投资5亿元以上项目3个，3亿元以上项目6个，利用省外资金87.24亿元；签约落地了国健医疗、普济堂药业、中诺生物科技、梁园区万达广场等20个大项目；全年利用外资3739万美元。

（四）补短板，惠民生，社会事业和谐发展

一是脱贫攻坚全面推进。全区有扶贫任务的8个乡镇，174个行政村（含18个贫困村）已全部脱贫出列。通过强化责任、加大资金投入，加强农村饮水安全保障、健康教育扶贫、危房改造清零、产业扶贫、扩大就业等扶贫措施，2019年完成脱贫人口2162人，占减贫目标的108.1%。

二是城乡建设统筹推进。城市载体功能日趋完善。高铁建

设顺利推进，商合杭高铁商丘至合肥段已开通运行，雄商高铁已开展前期工作；全年新建、续建、升级改造城区道路13条，完成11条道路的绿化，7个公园绿地有序推进；升级改造污水管网7条；强力实施了政府主导的15个大棚户区改造项目，建成交付安置房3416套，主体施工16237套，区内道路、学校等配套设施和水电气暖管网、亮化绿化工程同步实施；积极盘活问题楼盘，目前已解困7个，复工建设11个；推进“百城提质”，开展“两城”联创，治理城市“脏乱差”，升级改造背街小巷817条，新建、改造公厕120座；综合整治老旧小区587个；推进智慧城市建设。农村基础设施持续完善。74公里农村公路建设项目全部完工，实施危桥改造项目6座；开展农村人居环境综合整治，以“四美乡村”为标准，抓好6个省级农村人居环境“千万工程”示范村建设，绿化村庄85300平方米，硬化道路70260平方米，累计改厕2万多户。

三是社会事业全面发展。全区城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率3.93%；社保覆盖面进一步扩大，社保基金同比提高，机关事业单位养老保险制度改革完成；全面落实教育资助政策，各类教育均衡发展；新建中小学校7所，竣工1所，改扩建寄宿制学校3个，竣工2个；不断优化教师队伍；不断丰富群众文化生活，促进文艺精品创作，做好文物勘探和保护工作；区四平调展演剧场项目正在装修；稳步推进医联体建设。落实基本药物制度；梁园区中医院综合楼项目正在装修，市妇幼保健院主体完工；体育设施不断完善，已建成5-7人制社会足球场8个；全面做好信访维稳和安全生产工作，信访形势平稳趋好，安全生产形势持续稳定，诚信体系建设不断推进，价格秩序稳定，平安建设成效显著。

四是环境治理持续加强。完成营造林3.92万亩；完成“双替代”37096户；全力以赴打好大气污染防治攻坚战，开展“三散”治理，取缔“散乱污”企业19家，全区空气质量持续好转；实施“四水同治”，全部消除建成区黑臭水体，水源地达标率100%；做好疑是污染物地块排查，加强对涉重金属排放企业的管理，加强土壤保护和治理。

（五）破瓶颈，促改革，经济发展后盾强劲

一是全面改革持续深化。全年区定改革任务128项，涉及

经济、生态等各个领域，推进到位110项，其余事项均等待省市推进；紧抓群众期盼的亟待解决的教育、医疗等重点事项，创建国家级改革亮点1个（国家级体育产业示范基地）；加强政务内外网建设，形成了“一网通办”前提下“最多跑一次”审批服务事项目录，积极开展“四级十同”、“互联网+监管”要素录入、电子证照信息采集等工作；持续优化营商环境。

二是各类要素保障不断强化。财政金融稳健运行。全区公共财政预算收入完成11.1亿元，同比增长15.3%；公共财政预算支出完成35.6亿元，同比增长3.1%；科教文卫、住房保障等涉及民生的支出占全区财政预算支出的82%；全区银行业金融机构累计实现存款余额284.9亿元，贷款余额173.6亿元，18家保险公司完成保费收入52.69亿元，缴纳税金10144.35万元；全年共为大棚户区改造争取资金126亿元；着力破解工程项目建设中的资金、土地等瓶颈制约，加强要素协调保障；不断推动科技创新，深化产学研用融合，加快科技成果转化，助力经济发展。

二、2019年经济运行中存在的主要问题

过去一年，面对经济下行压力、大气污染防治等严峻复杂的外部环境，全区经济社会发展取得了一定的成绩。但也面临一些不容忽视的困难和问题：经济下行压力依然严峻，个别经济指标没有达到预期目标；工业企业项目少，发展后劲不足，增长压力较大；调结构转方式任务还很重；农产品深加工能力仍需提升，脱贫攻坚任务依然艰巨；受资金、手续办理、环保等因素影响，全区项目开工和建设进度较慢；财政收入政策性减收较多，收支矛盾依然突出，偿债压力大；公共卫生、应急管理等方面欠账较多；科技创新、营商环境建设、环境污染防治、高质量发展等任务依然较重。

三、2020年我区国民经济和社会发展的目标任务

2020年新年伊始，新冠病毒侵袭，在区委、区政府的带领下，全区上下众志成城、万众一心有效控制了疫情，但疫情对我区经济社会发展造成的负面影响依然存在，发展环境更显严峻复杂。2020年是具有里程碑意义的一年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好经济工作尤其重要。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南的重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会的目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抢抓机遇、抓牢项目、补齐短板、做强优势，坚决打赢三大攻坚战，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会。

主要预期目标：地区生产总值、一般公共财政预算收入、固定资产投资等主要经济指标增速高于全市平均水平；城乡居民人均可支配收入增长与经济增速同步；生态环境质量改善与经济效益同步；社会事业与经济发展同步；约束性指标完成市定目标；确保“十三五”规划圆满收官。

围绕主要目标，2020年我们将突出重点，把握关键，统筹推进疫情防控和经济社会发展，着力做好以下几方面工作。

（一）防疫情，促发展，保持经济运行好态势

一是抓好常态化疫情防控。密切关注国内外疫情形势变化，全面落实外防输入、内防反弹，抓紧抓实抓细各项防控工作；强化境外及中高风险地区人员入区管理，强化无症状感染者和患者管理，加强出行管理和健康防护，加强学校、景区、购物餐饮、公共交通等公共场所疫情管理和防控，压实各单位疫情防控责任。

二是做好“六稳六保”工作。认真落实中央、省、市系列政策措施，高度关注国际国内经济形势变化，围绕全年经济社会发展目标，以扩大投资和促进消费为突破，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，逐月逐季夺回经济损失，尽量减轻新冠肺炎疫情带来的冲击，稳住经济基本盘。

（二）抓产业，调结构，增强产业发展新动能

一是培育壮大现代农业。全面推动乡村振兴战略；持续落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食综合生产能力；推进种养结构调整，突出发展特色农业，推进无公害农产品、绿色食品发展，并向深加工方向延伸；完成省农产品质量安全县创建工作；强化科技推广应用，推行农业标准化、畜禽养殖标准化，持续做大做强“四优”产业；巩固、强化农业基础设施建设，持续推进高标准农田建设项目；推进农村各项改革，激活农业农村发展活力；扎实推进农村人居环境整治。

二是着力发展工业经济。依托商丘高新区，着力招引一批新项目、好项目，壮大工业规模和实力；以“五个五”机制为抓手，抓好白云山东泰药业、中诺生物科技等重点工业项目建设；推动桐花电缆、锐力体育等企业实施智能化改造，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造系统和设备；实施企业培优扶强工程，集聚政策资源优势促进洋森集团、安踏体育等优势骨干企业发展，打造一批年产值过10亿元的大企业；实施中小企业创新创业行动计划；打造商丘北航星空创新园；促进“互联网+工业”发展，力争2020年底入驻“阿里巴巴商丘产业带”企业达到400家，累计交易额达亿元以上；不断完善服务机制，优化营商环境；推进产业集聚区“二次创业”，促进产业集聚区扩容提质，完善区内基础设施建设，提升承载能力，力争实现工业增加值88亿元；坚持产城融合发展理念；完善高新区产业发展和空间发展规划；细化医药产业园等2个“园中园”专业规划，提升产业集聚能力。

三是全面提升第三产业。以商贸、物流等现代服务业和旅游业为引领，坚持规划先行，项目带动，促进第三产业发展提速、水平提升。积极谋划钢材市场、梁园市场等传统市场外迁；加快高铁枢纽商务区建设，加快发展楼宇经济、总部经济等新型业态；加快中州世贸商城、兆北购物广场等繁荣运营，加快梁园万达、绿轴广场、申海国际等项目建设；持续繁荣特色商业区，力争2020年实现主营业务收入50亿元，争取进入全省三星级服务业“两区”行列；加快发展医药物流、汽车物流，以中原车城为依托，打造豫鲁苏皖结合部最大的汽车物流中心，持续推进铁路物流基地建设，加快惠龙易通物流、普济堂中药物流等项目建设；持续发展好电子商务，努力引进一批有影响力的电商企业，加快推进电商产业园建设；加快生态廊道、湿地公园建设，大力发展历史文化游和农产品生态休闲游。

（三）抓项目，重招商，强化经济增长新支撑 

一是聚力推进项目建设。2020年全区共安排重点项目91个，总投资730.52亿元，2020年计划投资333.2亿元，其中纳入省级管理的重点项目3个，分别是粒子加速器产业园、高铁核心区中央绿轴广场、红星美凯龙爱琴海购物公园项目，总投资62亿元，2020年计划投资32.5亿元。要持续强化项目监管和督查考评，健全服务机制，完善联审联批等项目管理措施，继续实行“首席服务官”服务机制和目标考评制度，确保重点项目建设顺利进行；加快推进恒大时代新城、商丘北航星空创新园等新签约落地项目的建设；准确把握国家投资方向，做好全区“十四五”重点项目谋划和申报工作，努力争取国家和省、市对我区项目的资金支持，确保我区固定资产投资持续发力，投资稳定增长，截止目前，共谋划“十四五”重大项目321个，总投资1630.1亿元。

二是全力抓好招商引资。依托区位交通优势，围绕运动健康、农副产品加工等主导产业突出招大引强；围绕龙头企业开展产业链招商；发挥各类招商机构和已落地企业作用，开展以商招商；以第八届中国·商丘国际华商节为契机，实施精准招商；依托商丘高新区等优质平台，开展平台招商；力争全年完成固定资产投资10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，3—5亿元项目3个；搭建外资引进平台，拓宽利用外资渠道。

（四）抓民生，促和谐，共享经济发展新成果

一是优化城乡发展格局。加快城区基础设施建设。加快枢纽城市建设，持续推进雄商高铁建设工作；加快青年路等9条区级道路建设，积极做好道路维修养护工作；升级改造20条特色文化街区；加快清凉寺公园、育红公园、黄河绿地等公园绿地建设，做好黄河故道和古宋河两条重点河道的绿化工作；全力加快高铁新城安置区建设，确保按时间节点交付使用；持续完善水电气暖各类管网等配套设施；持续抓好百城建设提质工作，做好背街小巷和老旧小区改造工作，整治市容市貌；推动城区亮化工程和“双修”工程，提升城市形象和品质。全力改善乡村面貌。做好2020年农村公路建设项目，强化农村公路养护维修；加快推进通村道路、入户道路、公共照明等设施建设；大力开展信息进村，加快农村电子商务平台建设；开展农村环境综合整治，推进农村生活垃圾和污水治理，完善垃圾和污水处理设施；加快村庄、道路建设和绿化，改善村容村貌。

二是巩固脱贫攻坚成果。严格按照习近平总书记关于脱贫“一摘四不摘”的要求，建立扶贫工作长效机制，推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫，稳定贫困户增收渠道，防止返贫；围绕“两不愁三保障”，落实好健康扶贫、教育扶贫等政策，重点做好农村饮水安全和危房改造等扶贫工作；加快补齐贫困群众“精神短板”，不断助推乡村振兴战略，确保完成2020年剩余贫困人口脱贫任务。

三是持续改善民生福祉。加强就业形势监测预警，实施积极的就业政策，完善公共就业服务，重点针对新冠肺炎疫情带来的影响，持续加大援企稳岗力度，全力稳定和扩大就业；依托各类培训计划，全面加强教师队伍建设，加强教育教学管理工作，全面促进各类教育协调发展，持续改善办学条件，推进建设“教育强市”三年行动计划项目，继续做好学校校舍维修改造项目；健全完善公共文化服务体系，继续做好梁园区公共文化服务中心二期项目建设工作，持续完善基层综合文化中心，加强大型文艺汇演活动丰富群众精神文化生活，加快四平调《小包公》等文艺精品创作；有序推进公立医院综合改革，加快卫生人才队伍建设，做好疾病防控和公共卫生工作，建立健全重大疫情防控体系、救治体系、医保体系和应急体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，加快推进市妇幼保健院和区中医院建设进度，确保市保健院和区中医院按时搬迁，加快第三人民医院迁建和长征人民医院的异地新建；加大体育设施投入，建成2个11人制和1个5-7人制的标准化社会足球场；统筹发展其他各项事业，促进全面进步。实施全民参保计划，扩大基本养老、医疗和工伤保险覆盖面；完善社会救助、社会福利等保障制度，打造阳光低保；加快推进养老服务设施建设，完善多层次养老服务体系，谋划建设养老综合服务中心，推进新殡仪馆项目建设。

四是不断优化生态环境。持续抓好大气、水、土壤等污染防治工作，建立污染防治长效机制；开展大气污染防治攻坚战，改善全区空气质量，稳妥推进清洁取暖“双替代”工程；落实河长制、湖长制，加强水环境治理；做好黄河故道和古宋河两条河流的清淤治理工程；开展土地污染防治，加强重金属污染防治；大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；积极推广先进生态循环农业模式，强化农业突出环境问题治理；启动森林小镇建设，建设7个森林乡村；加快月季公园、黄河绿地等公园绿地建设。

（五）推改革，稳财金，增强经济社会发展活力

一是深化重点领域改革。全面贯彻落实省、市改革工作部署，持续推进“放管服”，持续深化行政审批制度、投融资体制、生态文明体制、财税金融体制等各项改革；认真落实《商丘市优化营商环境条例》，持续优化营商环境；扎实推进农村制度改革；稳妥有序推进政府机构、教育、文化、医药卫生等各个领域的重大改革。

二是着力推动科技创新。大力实施创新驱动发展战略，依托高新区，重点发展高新技术产业，建设高新技术产业园，深化产学研用融合，充分发挥商丘北航星空创新园的作用，加快科技成果转化；壮大国家级科技企业孵化器，加强孵化器内企业规范管理；争创国家级高新区。

三是加强财政税收监管。推进综合治税，开展税收专项治理和专项检查，强化非税收入收缴管理，确保收入稳定增长；强化支出管理，在确保工资发放、机构运转的基础上，重点保障民生、高铁、“两区”建设等支出，压缩一般性支出，把钱用在“刀刃上”。

此外，要加强和创新社会治理，全面做好信访维稳、安全生产、食品药品监管、禁毒、保供稳价等工作，提高人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。

各位代表，经过全区上下的不懈努力，2019年我区经济社会实现稳定发展，大部分指标实现了预期目标，但2020年的工作任务还十分艰巨，各级领导干部要在区委的正确领导下，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，团结和带领全区人民，苦干实干、持之以恒、只争朝夕、不负韶华，努力实现全区经济社会稳步健康发展，为开启新时代梁园发展新篇章而努力奋斗！