各乡（镇）人民政府，各街道办事处及区人民政府各部门：

现将《梁园区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2024年7月26日        

（此件公开发布）

梁园区推动大规模设备更新和消费品

以旧换新实施方案

为贯彻党中央、国务院决策部署，落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《河南省人民政府〈关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（豫政〔2024〕15号）和《商丘市人民政府〈关于印发商丘市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（商政〔2024〕6号），结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议工作部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供给端和消费端双向发力，打好政策组合拳，持续提升先进产能比重，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通消费品更新换代链条，强化资源循环利用，塑造产业新动能，拓展消费新空间，推动经济社会高质量发展。

到2027年，全区工业、农业、建筑、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施重大工程

（一）制造业技术改造升级工程。围绕推动传统产业转型升级、建设“4+11”产业链群、实施“一转带三化”（数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展）行动等工作，聚焦有色、建材、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，以节能降碳、超低排放、数字化转型、智能化升级、安全生产为重要方向，全面摸排设备更新需求，统筹有序推动重点领域生产设备、发输配电设备、试验检测设备等更新和技术改造。加快生产设备绿色化改造，开展绿色装备推广、本质安全水平提升等专项行动，引导重点用能行业、重点环节应用节能环保绿色装备，推动产业高端化、智能化、绿色化发展。力争到2025年完成存量燃煤机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备。强化数字基础设施建设，加快工业互联网、新型网络基础设施建设和普及应用，推进企业应用5G技术对现有生产、服务和管理方式进行数字化、网络化升级改造，支持重点企业、工业园区建立特色化工业互联网平台，全面提升智能化水平。培育数字经济赋智赋能新模式，聚焦精益运营、质量管控、敏捷协同、设备管理、产量提升、能耗管控等关键环节，加快新一代信息技术与制造全过程、全要素深度融合，打造“5G+”“数字孪生+”“人工智能+”等智能制造应用场景。围绕生产、管理、服务等关键环节开展智能化升级，优化组织结构和业务流程，打造智能工厂，加快数字化转型步伐。抢抓设备和消费品更新换代需求升级机遇，加速培育新质生产力提升高端装备、新能源汽车等领域供给能力，开发智能化、适老化家电家居产品，积极打造新装备，多元拓展新产品，加快培育新业态，提升产业链、供应链韧性与安全水平。（区发展改革委、工业和信息化局、生态环境分局、市场监管局、应急管理局按职责分工负责）

（二）先进用能设备推广工程。加快重点领域节能降碳用能设备集成化更新和智能化改造，持续提升需求侧管理能力，加强用户侧储能、电动汽车和综合智慧能源系统等灵活性调节资源建设。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，配合开展对重点区域、重点用能单位实施节能诊断，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动。聚焦锅炉、电机、电力变压器、换热器、制冷、照明、风机、水泵、空压机等主要用能设备，摸排全区具备节能降碳改造条件的相关项目，按照市发展改革委下发的节能降碳改造项目清单组织实施。鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。加强能效标杆引领，工业新建（扩建）年综合能耗1万吨标准煤以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上要采购使用能效达到先进水平的用能设备。（区发展改革委、工业和信息化局按职责分工负责）

（三）建筑和市政基础设施领域设备更新工程。推进以人为核心的新型城镇化，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，对超过设计使用年限、材质落后的老旧市政基础设施及设备进行更新改造，推进“平急两用”公共基础设施建设。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。加快推进处理工艺陈旧、设备设施不达标的自来水厂更新改造，按照高能效、智慧化运维管理要求，重点推动加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推动液化石油气充装站标准化更新建设。稳步推进供热计量改造，持续推动供热企业燃煤锅炉替代，重点推动老旧换热站设备更新，加大高效能换热器、变频水泵推广使用力度，安装在线调控智能化装置，提高供热管理效能。结合城市更新、“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）改造等工作，以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造，购置更换建筑热泵。发展装配式建筑，支持绿色建材下乡。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推动城镇生活污水设备更新改造，包括对现有污水处理厂的专用设备、通用设备、电气设备、监测以及自控设备更新改造，对超使用年限，包括问题突出的排水设施进行更新改造。持续推动老旧环卫车辆、中转压缩设备、移动公厕、垃圾焚烧发电成套设备、垃圾分类设备更新改造。推动地下管网、桥梁隧道、排水防涝、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快大型商超、商业综合体、加油站等重点公共区域视频监控等安防设备改造，推动公共安全视频监控设施建设和联网应用，提高视频监控点位覆盖率、在线率和道路交通事故预防水平。（区住房城乡建设局、城市管理局、工业和信息化局、公安分局、生态环境分局、商务局、市场监管局按职责分工负责）

（四）交通运输设备绿色转型工程。加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域的应用，到2025年，除应急车辆外，城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、区域内接驳的邮政车辆、环卫用车、网约出租车基本使用新能源汽车；工程车辆绿色替代率达到50%以上。加快推进一般公务用车绿色更新，对全区行驶8年以上且车况较差存在安全隐患的老旧一般公务用车，分批次实施更新淘汰，严格执行省市一般公务用车配置标准和要求审批，积极采购新能源汽车，提高我区一般公务用车新能源车辆占比。（区交通运输局、工业和信息化局、生态环境分局、住房城乡建设局、城市管理局、机关事务中心按职责分工负责）

（五）农机装备水平提升工程。加大农机报废更新补贴政策支持力度，推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰，加快农机安全生产、节能减排和结构调整。实施非道路柴油移动机械第四阶段排放标准，推进绿色、智能、复式、高效农机化技术装备普及应用。推广无人驾驶机械、农业机器人及智慧农业相关装备。加快高端智能农机装备在农业生产中广泛应用，加大保护性耕作、秸秆综合利用、精量播种、精准施药、高效施肥、节水灌溉、畜禽粪污资源化利用及病死畜禽无害化处理等绿色高效农机装备推广力度。根据农作物生产特点和种植区域条件，示范应用一批适应性强、易入田、易作业、可靠性好的小型轻简农机装备。实施“互联网+农机作业”，提升农机装备“耕、种、管、收”全程作业质量与作业效率。（区农业农村局、工业和信息化局、生态环境分局、商务局按职责分工负责）

（六）教育文旅医疗设备更新工程。推动有条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，利用信息技术升级教学设施、科研设施和公共设施，促进学校物理空间与网络空间一体化建设，推广在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器更新。摸清底数，积极推进观光游览、游艺游乐、演艺、数字化智能化等文旅设备更新提升。改善医疗机构病房环境，升级改造病房空间，优化病房居住环境，更新升级病房空气净化、照明、家居等设施，为病人治疗康复营造舒适环境，配置老年人、残疾人、孕妇、儿童等重点人群友好设施，为重点人群就医、家属陪护创造良好环境。推进医疗设备迭代升级，研究制定医疗机构装备更新目录，淘汰超过使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备，拓宽医疗设备的来源渠道和投入方式，推进医疗卫生机构医疗影像、放射治疗、远程诊疗等医疗设备更新换代。推进医院信息化建设，推进计算机、服务器、网络安全等设备和信息系统、操作系统及数据库等升级换代，提升医院服务水平，使就医变得便利化、智能化、适老化。（区教育体育局、文化旅游局、卫生健康委按职责分工负责）

（七）汽车以旧换新工程。加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。加强宣传引导，扩大政策影响力和覆盖面，做好政策答疑，利用好国家汽车以旧换新政策，做好补贴审核工作。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三及以下排放标准的柴油货车，推动淘汰国三及以下排放标准的柴油客车和汽油车。推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。（区商务局、生态环境分局及市交警一大队按职责分工负责）

（八）家电家装消费品换新工程。以提升便利性为核心，畅通家电更新消费链条。联合协会、商会、商家，组织销售企业加强与生产企业、回收企业的沟通，建立健全汽车、家电等消费品以旧换新服务机制。精心组织实施促消费政策举措，加快推进消费品以旧换新，坚持“政府支持、企业让利”相结合，开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”活动，着力推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。加快实施家电售后服务提升行动。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等，支持采用装配化装修模式。持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费，鼓励社区、养老服务机构与企业深度应用物联感知、人工智能等技术，联合构建智慧养老看护平台。支持老年人家庭安装视频照护系统，配置血氧仪、血压计、血糖仪等家用健康监测设备。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。（区商务局、住房城乡建设局、城市管理局按职责分工负责）

（九）资源回收及流通交易网络构建工程。围绕废弃物循环利用体系建设，综合采用“线上线下”相结合方式，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。推动废旧物资回收网点和生活垃圾分类网点融合，构建废旧物资“点、站、中心”三级回收体系。支持有条件的区域建设集中规范的二手商品交易市场。扎实推进一刻钟便民生活圈建设，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易，扩大二手车出口，支持符合条件的企业申请临时出口许可。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。（区商务局、公安分局、市场监管局、供销社按职责分工负责）

（十）资源再生利用链条建设工程。结合循环经济产业园区培育、无废城市建设，立足我区再生资源规模优势，培育壮大多元化市场主体，完善提升循环经济产业链条。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，推进汽车零部件、工程机械、农业机械、机床、文化办公设备等传统设备再制造。再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推动资源高水平再生利用，促进再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。支持建设一批再生金属、退役动力电池、再生塑料等再生资源精深加工产业集群。持续提升废有色金属利用技术水平。积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。（区发展改革委、工业和信息化局、生态环境分局、供销社按职责分工负责）

三、强化保障措施

（一）突出标准牵引。落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，推广应用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。联合协会、商会、商家，大力宣传普及家电安全使用年限和节能知识，引导消费者增强安全、环保、可持续的消费和回收理念。（区市场监管局、发展改革委、生态环境分局、应急管理局、商务局按职责分工负责）

（二）强化供给支撑。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，引导装备制造业加快提质升级，在现代农机、新型电力装备等领域培育一批智能制造和服务型制造示范品牌、产业集群品牌。依托市场规模优势和产业发展基础，加大招商引资力度，聚焦汽车制造、智能装备、电子电器、再生资源等重点领域，大力开展产业链招商活动。抢抓设备更新换代需求升级机遇，加快培育新质生产力，大力开展智能装备、数字经济、互联网+、云计算等相关产业招商活动。（区工业和信息化局、商务局按职责分工负责）

（三）落实财税政策。加大财政政策支持力度，积极谋划申报项目，争取中央预算内投资、政府专项债券、增发国债、超长期特别国债和中央、省财政其他专项资金，支持设备更新、技术改造和循环利用。落实中央财政和地方政府联动支持耐用消费品以旧换新机制，通过中央财政安排的专项补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。持续实施老旧营运车辆更新补贴政策，支持柴油货车等更新。用好用足农业机械报废更新补贴政策。积极开展家用电器、智能电子产品以旧换新促销活动，统筹中央资金支持废弃电器电子产品回收处理。进一步落实政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。落实节能节水、环境保护、安全生产、数字化智能化专用设备投资抵免企业所得税政策。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。（区发展改革委、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、税务局按职责分工负责）

（四）优化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理运用再贷款政策工具。鼓励投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。充分发挥产业基金等政府投资基金的带动效应，鼓励社会资本或区属国有企业设立农机装备产业发展基金，加大对农业机械更新的支持力度。引导银行加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（区财政局、工业和信息化局、农业农村局、金融服务中心按职责分工负责）

（五）加强要素保障。加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，将技术改造项目列入优先工业用地保障范围。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。统筹区域内社会资源废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。完善资源循环利用项目用地保障机制，在用地规划中划定一定比例专门用于保障资源循环利用项目。（区发展改革委、自然资源和规划分局、住房城乡建设局、城市管理局按职责分工负责）

（六）提升创新能力。打好关键核心技术攻坚战，瞄准重点产业链发展中亟须解决的重大、公共技术，引导企业加大研发投入，联合高校、科研院所开展技术攻关。择优实施一批省级科技创新项目，支撑产业创新发展。强化制造业中试能力支撑，加强首台（套）装备、首批次材料、首版次软件推广与应用。（区科技局、工业和信息化局按职责分工负责）

四、组织实施

（一）提高政治站位。各部门要坚决把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及区委区政府决策部署上来，把这项工作摆到重要位置，抢抓设备和消费品更新换代需求机遇，充分释放投资消费潜力，加快培育新质生产力，不断提高国民经济循环质量和水平，为全国发展大局做出更大贡献。

（二）加强组织领导。区发展改革委要会同有关部门建立工作专班，健全市区、政企、上下游协同联动机制，加强协同配合，形成工作合力。各部门要完善工作机制，加强统筹协调，明确任务分工，做好政策解读工作，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。

（三）强化组织实施。加强统筹协调，定期召开专班成员或联络员工作推进会议，研究解决工作推进过程中的重大问题。区直各部门要认真履行责任，提前谋划，组织实施好十大重点工程，按照职责分工，分领域深化市场需求预测，细化工作举措，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细见到实效。重大事项及时按程序请示、报告。

附件：梁园区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班

附 件

梁园区推动大规模设备更新和消费品

以旧换新工作专班

为深入贯彻习近平总书记关于大规模设备更新和消费品以旧换新重要指示批示精神，落实国务院、省、市、区会议精神，结合工作实际，设立梁园区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作专班，具体内容如下：

一、工作专班成员

召 集 人：梁园区人民政府区长

副召集人：张士彬  常务副区长

赵向群  副区长

刘振华  区政府党组成员

吴茜盈  副区长

刘尚辰  副区长

陈允璨  副区长

余方生  副区长、区公安分局局长

刘道阳  副区长

成    员：郑振林  区政协副主席、财政局局长

刘高峰  区政府办公室主任

刘  方  区政府政策和发展研究中心主任

郝留印  区发展改革委主任

张智军  区工业和信息化局局长

李为民  区科技局局长

刘永杰  市交警一大队大队长

李同宾  区住房城乡建设局局长

刘德海  区城市管理局局长

施玉传  区交通运输局局长

路  杰  区商务局局长

王建伟  区文化旅游局局长

祝玉波  区卫生健康委主任

胡传健  区应急管理局党委书记

祝金伟  区教育体育局党组书记

胡小勇  区市场监管局局长

曹红伟  区农业农村局局长

曹尚操  区税务局局长

孙景春  区供销社主任

陈国华  区自然资源和规划分局局长

常海兵  区生态环境分局局长

李元元  区机关事务中心主任

徐国防  区金融服务中心主任

工作专班下设办公室，办公室设在区发展改革委，由区发展改革委主要负责同志担任办公室主任，各成员单位业务科室负责同志作为联络员。

工作专班成员因工作变动等特殊原因需要调整的，由所在单位提出，由工作专班办公室确认。工作专班可根据工作需要调整成员单位。

二、工作专班办公室

办公室主任：郝留印  区发展改革委主任

联  络  员：符代焕  区财政局国有资产事务中心主任

施文黎  区发展改革委资源节约和环境保护股股长

苏  涛  区教育体育局教育资源保障中心主任

姜亚东  区工业和信息化局政策法规股科员

李江涛  区科技局高新技术股负责人

姚海涛  区公安分局后勤民警

吴圣威  市交警一大队办公室副主任

高  勇  区自然资源和规划分局重点项目办主任

蔡  明  区生态环境分局土壤环境与固废股股长

胡科学  区住房城乡建设局综合办公室主任

薛志国  区城市管理局基建股股长

王  伟  区交通运输局运输事业发展中心办公室主任

万  伟  区商务局商业街综合服务中心副主任

任盈颖  区文化旅游局办公室科员

耿  钊  区卫生健康委规划信息股股长

韩  振  区应急管理局综合协调股办事员

陈政旭  区市场监管局标准化股股长

王  坤  区机关事务中心办公室主任

申金领  区金融服务中心综合科办事员

程相明  区供销社发展合作股股长

张洪道  区农业机械发展中心产业发展股股长

刘一鹏  区税务局税政一股股长

三、工作专班专项小组

工作专班下设节能能源领域、工业领域、建筑和市政领域、交通领域、农机领域、教育文旅医疗领域、财税金融领域、消费品以旧换新领域等8个专项小组，分别由区政府相关分管负责同志担任小组长，相关行业主管部门牵头。

（一）节能能源领域专项小组

组    长：张士彬  常务副区长

牵头单位：区发展改革委

（二）工业领域专项小组

组    长：陈允璨  副区长

牵头单位：区工业和信息化局

（三）建筑和市政领域专项小组

组    长：刘道阳  副区长

          余方生  副区长

牵头单位：区住房城乡建设局、城市管理局

（四）交通领域专项小组

组    长：刘振华  区政府党组成员

牵头单位：区交通运输局

（五）农机领域专项小组

组    长：赵向群  副区长

牵头单位：区农业农村局

（六）教育文旅医疗领域专项小组

组    长：赵向群  副区长

吴茜盈  副区长

牵头单位：区教育体育局、文化旅游局、卫生健康委

（七）财税金融领域专项小组

组    长：张士彬  常务副区长

牵头单位：区财政局、金融服务中心、税务局

（八）消费品以旧换新领域专项小组

组    长：刘尚辰  副区长

牵头单位：区商务局

四、工作职责

（一）工作专班主要职责。在区委、区政府领导下，健全工作推进机制，统筹全区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作，研究解决重大问题，协调推进重大政策、重大项目落地实施。

（二）工作专班办公室主要职责。负责综合协调，组织推动成员单位落实推进专班工作部署，开展日常调度，定期上报、通报工作进展，组织召开会议、联合调研和专题研究，完成工作专班交办的其他任务。

（三）工作专班专项小组主要职责。根据部门职责分工，研究提出本领域配套落实措施，清单化方案化项目化提出本部门落实方案，推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点任务落实。

（四）完成区委、区政府交办的其他事项。

五、工作机制

（一）工作专班定期或不定期举行会议，由召集人或召集人委托副召集人主持，听取各成员单位工作进展情况，会商研判工作形势和重点任务，协调解决重大问题。重大事项及时按程序向区委、区政府请示报告。

（二）视工作推进情况，择机从各成员单位抽调工作人员集中办公，及时对接、研究、落实国家、省、市政策，沟通办理相关工作，切实加快我区大规模设备更新和消费品以旧换新重点工作落实。

（三）各成员单位要明确专门的业务科室负责推进有关工作，加强与工作专班办公室沟通联系，建立常态化信息交流机制。

（四）工作专班不刻制印章，不正式行文，由区发展改革委代章行文。